目前在新一轮“强县域”的推进当中,而同时又有着“县改区”的严控,那么作为目前我国行政架构数量最多的县城未来如何发挥更大的作用,在城镇化进程上再将扮演什么样的角色呢?
例如在最新的“强县域”概念当中,以“提升县域经济发展活力,促进县域经济特色化、差异化、融合化发展,推动县域经济高质量发展”这样的理念已经成为各个地方推动县域升级的一个主题了。
在前些年不少中东部大城市的扩容当中,如山东、广东与苏浙等地的许多县域均在其中受益匪浅,在身份转变的同时即让自身得到了发展,也让所在的中心城市逐渐变大;因此,像长珠三角等地的大部分城市都成为了近年来了我国城镇化提升较快的一个个标榜。
例如面积约在15万平方公里,人口刚刚迈进1亿大关的山东省,在下辖16个地级市当中,目前仅有县城52个,而县级市则多达26个,城市下辖区也在58个;再如广东下辖的21个地级市当中,城市下辖区为65个、县级市为20个,而县城仅在36个县。
而与山东、广东比较,同样作为面积与人口都较大的四川、河南、河北与山西等省份的城镇化就显得不够均衡,尤其是在地方行政设置上比较更需进一步优化提升。
如同样在面积人口大省的四川,目前在全省35个城市当中(其中1个成都副省级城市,17个普通地级市与17个县级市);除此之外,四川另外还拥有个县也是全国县域最多的省份。
如在对四川的城市等级规模分析来看,近年来虽然城市化水平有所提高,但四川的城市规模体系还是不够完善。目前除了“成德眉资”同城范围与绵阳、攀枝花等城市有所推进外,如泸州、南充、眉山、宜宾、遂宁、乐山、内江、雅安、广元、达州、自贡、资阳、广安、巴中等城镇化率均仅在40%左右。尤其像西部城市除攀枝花、雅安之外,再就是3个自治州的州府西昌、康定、马尔康3个县级城市了。
其中如最大面积的甘孜州下辖县(市)竟多达18个,这在全国也是较为少见;但是由于甘孜州的实际情况,除了在州府康定设市之后,其他县城规模短时间内还都难以得到较大的提升。
甘孜州下辖县(市)概况但是与四川不同的是,像还有下辖县较多的山西、河北与河南情况就略有不同。如在山西下辖的11个城市当中,虽然目前有着80个县,但是县域之间还是有着进一步优化的空间。例如在下辖14个县的临汾市,目前随着山西城镇空间的新布局,作为区域中心城市的临汾各个县(市)未来还是可以考虑做一个合理优化调整的。
临汾下辖区县(市)概况例如像南部的侯马市之前就有建议单独设立地级市的传闻,如侯马单设之后,周边的曲沃、翼城、襄汾等县均可在短距离上得到快速集群。
例外还例如河北的保定目前下辖县市区多达24个,尽管在15个县城当中容城、雄县与安新已被雄安新区托管,还有13县以及5区4市的保定也是全国下辖区域范围最大的城市。
保定下辖区县(市)概况因此,在目前京津冀城市群的构成当中,尤其是在雄安新区的逐渐成熟之后,像徐水、高阳、蠡县以及易县、唐县等等,则可考虑为两个层面的优化升级;即在都市圈范围内的县城可争取改区进入中心城区,远离主城的则可以考虑设市成为都市圈的“次中心”城市。
最后来看南阳市。
目前在河南城镇群新布局当中,除了此前郑州与洛阳“一主一副”格局之外,目前又加上了一个南阳副中心。但是按照目前南阳的城市规模与带动力均与副中心还有一定的距离。
作为一座千万人口的副中心城市,在南阳下辖的13个行政区域当中仅有2个城市下辖区,另外还有10个县1市;对此与早先的副中心洛阳比较,南阳的城镇化水平还是相差甚远。
南阳区划概况因此在南阳朝着副中心城市的标准提升当中,例如在之前早有传闻的镇平县改区前完成之后,另外还应考虑方城与内乡等县的设市。